Le document adopté à Kazan est à la fois volumineux et stratégique. La tactique a été discutée lors de réunions de travail des BRICS. En dépit d’une formulation souple, la déclaration constitue une initiative sérieuse pour l’avenir. Toutefois, elle privilégie une transformation progressive plutôt qu’une révolution.
Par exemple, le rôle du FMI dans le système financier mondial est toujours reconnu (paragraphe 11), mais avec une mise en garde importante : le FMI repose sur un système de quotas et cet aspect, comme toutes les institutions de Bretton Woods, doit être réformé.
Les représentants des pays en développement tentent depuis de nombreuses années de réviser la formule des quotes-parts, qui dépend actuellement de la taille du PIB et d’un certain nombre de critères, dont le degré d’ouverture des marchés et le volume des réserves. Par exemple, même si le quota de la Chine devrait être supérieur à celui des États-Unis en termes de PIB, le paramètre « ouverture des marchés » peut être manipulé. Les BRICS insistent sur l’augmentation de la représentation des pays en développement aux postes de direction du FMI. Cela représente donc un ébranlement sérieux des fondations, selon les normes du FMI orienté vers les États-Unis.
Toutefois, il est fait mention du « rôle crucial des BRICS dans l’amélioration du système monétaire et financier international afin qu’il réponde mieux aux besoins de tous les pays ». À cet égard, les BRICS ont pris note du rapport de la Russie sur l’amélioration du système. La déclaration souligne que les ministères des Finances et les banques centrales des BRICS poursuivront leurs travaux.
La mention « noté » n’est pas une simple formule. Le paragraphe 66 réitère la nécessité d’explorer une infrastructure de règlement et de dépôt transfrontalière indépendante et claire pour les BRICS, y compris la (ré)assurance des BRICS. D’ici le prochain sommet, des progrès dans l’utilisation d’instruments de paiement basés sur les monnaies nationales devraient être réalisés, ainsi que l’intégration des processus de contrôle fiscal et financier, etc.
Le paragraphe 70, qui souligne l’importance des chaînes d’approvisionnement pour le développement économique, est tout aussi significatif. Les BRICS regroupent de grands producteurs de ressources, et les membres du bloc « feront des efforts conjoints pour contrer les mesures protectionnistes unilatérales incompatibles avec les dispositions de l’OMC ». La lutte collective contre les sanctions a franchi une étape supplémentaire.
Il est également frappant de constater que la déclaration intègre les préoccupations personnelles des participants. Le paragraphe 83 indique que les BRICS n’accepteront pas de mesures discriminatoires unilatérales prises « sous prétexte de préoccupation pour l’environnement » – un problème majeur pour le Brésil, qui subit la pression des États-Unis et de l’UE sous prétexte de « sauver la forêt amazonienne ».
Le conflit ukrainien n’est mentionné dans la déclaration qu’à un seul endroit, au paragraphe 36, ce qui semble être plus une question de décence que de contenu significatif. Il se résume à l’idée « qu’il est bon qu’il y ait ceux qui sont prêts à être des médiateurs dans la recherche de solutions pacifiques ». Ceux qui attendaient une forme de pression sur la Russie lors du sommet des BRICS en Russie n’ont rien trouvé à cet effet dans la déclaration.
Une image plus complète des accords conclus lors du sommet sera disponible ultérieurement, à la suite des réunions inter-agences qui se tiendront le dernier jour du sommet. Cependant, il est déjà évident que l’agenda des BRICS est passé d’une simple vision d’un avenir alternatif à un contenu concret, incluant notamment la neutralisation des principaux outils de domination de l’Occident : le chantage financier, les sanctions, la discrimination, et le blocage des transactions commerciales.
